环保督察的常态化，让环保问题更显性化，也能(néng)更好指导市场关注的重点方向。自2015年起中(zhōng)央环保督察组已经开展三轮督察工(gōng)作(zuò)，目前第三轮还在进行中(zhōng)。

在督察过程中(zhōng)，污泥问题尤其受关注。如2024年5月就一次通报5起与“水”和污泥处理(lǐ)相关的典型案例，这在中(zhōng)央生态环保督察的历史上实属罕见。

环保督察的常态化，让环保问题更显性化，也能(néng)更好指导市场关注的重点方向。自2015年起中(zhōng)央环保督察组已经开展三轮督察工(gōng)作(zuò)，目前第三轮还在进行中(zhōng)。

在督察过程中(zhōng)，污泥问题尤其受关注。如2024年5月就一次通报5起与“水”和污泥处理(lǐ)相关的典型案例，这在中(zhōng)央生态环保督察的历史上实属罕见。

其中(zhōng)尤為(wèi)引人注目的是一起涉及跨市倾倒6000余吨“绿泥”和“黄泥”的严重污染案件，直接导致当地土壤和水體(tǐ)均受到严重污染。“绿泥”含有(yǒu)重金属铜，而“黄泥”则是含有(yǒu)致癌性的重金属铬。这些有(yǒu)毒物(wù)质(zhì)严重破坏了当地生态系统。在这起案件中(zhōng)，范某等9人因涉嫌污染环境罪被依法惩处，分(fēn)别被判处四年半至一年半不等的有(yǒu)期徒刑，并处罚金人民(mín)币五十万元。还需承担高达470余万元的生态环境损害赔偿费用(yòng)。

与此案件相似的污泥问题有(yǒu)很(hěn)多(duō)......

近年来，中(zhōng)央环保督察通报的污泥违法违规行為(wèi)不在少数。通过梳理(lǐ)过往公(gōng)开案例发现，主要存在非法倾倒、接收污泥以及监管不力、处理(lǐ)设施不足等问题。

1、非法倾倒、接收污泥

2018年7月中(zhōng)央第二批第二轮生态环境保护督察组下沉督察时发现，天津市青凝侯污泥填埋场存在严重问题。原天津市建委项目办(bàn)与北方源天工(gōng)程咨询监督有(yǒu)限公(gōng)司签订了监理(lǐ)合同，要求北方源天公(gōng)司依据投标文(wén)件中(zhōng)所允许的技(jì )术方案和技(jì )术规范，监督和跟踪污泥处置服務(wù)提供过程中(zhōng)的具(jù)體(tǐ)落实情况。然而，该公(gōng)司既没有(yǒu)按照合同约定对污泥处置过程进行监督，也没有(yǒu)对污泥最终产(chǎn)品去向进行实际跟踪，导致监理(lǐ)形同虚设。

据市公(gōng)安(ān)机关初步侦查，已处置并得到财政支付的54万吨污泥中(zhōng)，有(yǒu)42.5万吨未按照规定技(jì )术方案和技(jì )术规范进行处置，部分(fēn)污泥违规用(yòng)于农业利用(yòng)；近10万吨由道路渣土冒充，直接倾倒在西青區(qū)卢北口村一处空地上；还有(yǒu)2.5万吨风干污泥至今违规堆存于绿洲苗圃角落，造成周边环境恶劣。

2、监管不力

在中(zhōng)央环保督查过程中(zhōng)，很(hěn)多(duō)地區(qū)被发现污泥处理(lǐ)处置存在问题，但整改行动迟缓，相关监管部门也未能(néng)有(yǒu)效执行职责，导致污泥处理(lǐ)问题多(duō)次上榜，引起公(gōng)众广泛关注。

污泥问题不仅成了社会聚焦点，也是中(zhōng)央生态环保督察的重点关注对象。仅是形式主义做样子，那么污染毒瘤的原发病灶就可(kě)能(néng)一直持续......

比较典型的是河北地區(qū)污泥处理(lǐ)处置暴露的问题。

2022年4月，第二轮第六批中(zhōng)央生态环保督察中(zhōng)，中(zhōng)央第一生态环境保护督察组督察河北省发现，邢台、唐山(shān)、衡水枣强等地部分(fēn)企业長(cháng)期违规处置污泥，环境风险隐患突出，一些地方监管不力。

在邢台，隆尧县正祥牧业有(yǒu)限公(gōng)司未办(bàn)理(lǐ)相关审批手续，以养殖蚯蚓名(míng)义，与邢台市污水处理(lǐ)厂、第二污水处理(lǐ)厂等19家单位违规签订污泥处置合同，非法接收生活和工(gōng)业污泥8.8万余吨。

接收污泥后，该公(gōng)司仅利用(yòng)少量污泥养殖蚯蚓，其余大量污泥都非法倾倒堆放在耕地上，侵占耕地面积超过226亩。

在唐山(shān)，古冶區(qū)沃农有(yǒu)机肥有(yǒu)限公(gōng)司以利用(yòng)畜禽粪便和秸秆生产(chǎn)有(yǒu)机肥名(míng)义办(bàn)理(lǐ)生产(chǎn)经营许可(kě)和环评审批手续，并违规与唐山(shān)城市排水有(yǒu)限公(gōng)司下属的北郊、东郊、西郊、古冶、丰润等5家污水处理(lǐ)厂签订污泥处置合同，非法接收污泥15.56万吨。

督察发现，这家公(gōng)司至少有(yǒu)超过5万吨污泥去向不明，存在严重环境风险隐患。

3、污泥处理(lǐ)处置设施不足

2021年4月，中(zhōng)央第二生态环境保护督察组发现，辽宁朝阳因污泥处理(lǐ)设施不足長(cháng)期违法临时堆存40余万吨污泥，环境风险隐患突出。朝阳市紧急委托三家企业应急处置新(xīn)产(chǎn)生污泥和临时堆存污泥。因三家企业处理(lǐ)能(néng)力不足以及还有(yǒu)两家企业未办(bàn)理(lǐ)相关审批手续，也未按照國(guó)家有(yǒu)关工(gōng)艺规范要求对生产(chǎn)设备进行改造。相关责任部门没有(yǒu)对污泥处置过程实施有(yǒu)效监管，应急处置演变成長(cháng)期违法处置。

2015年8月至2019年1月，山(shān)水青公(gōng)司以路基建设、土地利用(yòng)等名(míng)义，将简单处理(lǐ)后的10万余吨洳河污水处理(lǐ)厂污泥，转移至多(duō)个地点随意堆放，其中(zhōng)部分(fēn)污泥去向不明。督察组抽查发现，山(shān)水青公(gōng)司将约1.8万吨污泥运送至平谷區(qū)附近村的砂石坑堆放，占地面积18.2亩，没有(yǒu)采取任何环保措施，仅利用(yòng)一层塑料布进行简单防渗。其间，山(shān)水青公(gōng)司还曾与刘店(diàn)生态桥有(yǒu)机肥厂合作(zuò)，试图将污泥冒充有(yǒu)机肥原料，后被合作(zuò)方终止了合作(zuò)。

督察发现，相关处置设施投运迟缓是造成该类污泥问题的因素之一。2020年9月，督察发现北京市平谷區(qū)洳河污水处理(lǐ)厂和平谷區(qū)水務(wù)局2015年与山(shān)水青公(gōng)司签订的《平谷洳河污水处理(lǐ)厂污泥临时处理(lǐ)设施特许经营协议》，特许期長(cháng)达10年，与其“临时处理(lǐ)”定位不符。

平谷區(qū)于2013年开始建设污泥无害化处理(lǐ)厂，直至2019年8月才完成主體(tǐ)工(gōng)程建设，并进入调试运行。之后又(yòu)因電(diàn)力负荷不够等原因，难以实现污泥有(yǒu)效处理(lǐ)。

中(zhōng)央环保督察通报的污泥案例，例例惊心，引发社会热议，同时也让污泥问题“摆上了台面”。这些案例不仅揭示了污泥处理(lǐ)中(zhōng)存在的非法倾倒、监管不力、设施不足以及资金不到位等问题，也反映了当前污泥处理(lǐ)面临的严峻挑战和对未来污泥问题的思考。

事实上，在我國(guó)，污泥处理(lǐ)处置市场经过20多(duō)年的发展，已经取得了很(hěn)多(duō)关键性的成果。已经从原来“重水轻泥”向“泥水并重”发展。自从2010年之后，政府开始在國(guó)家规划层面考虑和重视污泥处理(lǐ)处置的资金问题，技(jì )术也更為(wèi)成熟，监管也相对改善，在國(guó)家政策引导下，污泥处理(lǐ)处置市场在持续释放，然而仍存在一些待解的难题。

尽管从政策层面还是产(chǎn)业技(jì )术层面都得到了较大发展和完善，但污泥问题却依然存在，说明污泥处理(lǐ)处置想要做好，还需要相当長(cháng)的一段时间。

“目前很(hěn)多(duō)污泥问题的产(chǎn)生，与行业对系统性的认识不够有(yǒu)很(hěn)大关系。”全國(guó)工(gōng)程勘察设计大师、上海市政工(gōng)程设计研究总院总工(gōng)张辰指出，污水处理(lǐ)本身是一个系统工(gōng)程，目前行业整體(tǐ)缺乏系统化，主要存在三个分(fēn)离：一是泥水分(fēn)离;二是厂网分(fēn)离;三是雨污分(fēn)离。并且这三个分(fēn)离，在污泥处理(lǐ)处置技(jì )术工(gōng)艺发展方面均引发了一些的问题。

从处置的角度，目前污泥主要有(yǒu)三种出路：土地利用(yòng)、填埋和焚烧。早期，污泥卫生填埋因简单易行、处理(lǐ)效率高、成本相对小(xiǎo)而曾“独领风骚”，但因為(wèi)其占地大且并不能(néng)从根本上解决对环境的污染问题，也一直备受诟病。随着各地原生垃圾不再填埋，以及资源化的政策趋势，污泥填埋基本走到了尽头，土地利用(yòng)与污泥焚烧成為(wèi)当前政策主要的鼓励方向。

按照中(zhōng)國(guó)人民(mín)大學(xué)教授、博士生导师、环境學(xué)院副院長(cháng)、低碳水环境技(jì )术研究中(zhōng)心主任王洪臣的说法，土地利用(yòng)主要包括农田利用(yòng)、林业利用(yòng)，以及土壤改良，是污泥处置资源化最主要的方向。在欧洲，有(yǒu)四分(fēn)之一的污泥被填埋，十分(fēn)之一被焚烧，超过一半的污泥进行土地利用(yòng)；主要是农业循环利用(yòng)，林业、园林和土壤改良用(yòng)量很(hěn)少。但在我國(guó)，污泥产(chǎn)品被明确禁止农业利用(yòng)。（推荐阅读：王洪臣：污水处理(lǐ)厂稳定运营，需要破解政策难题）

杭世珺认為(wèi)，禁止污泥产(chǎn)品农业商(shāng)用(yòng)，一个主要原因应该是管理(lǐ)部门担心污泥泥质(zhì)不好——经常有(yǒu)一些不达标的工(gōng)业废水被偷排到生活污水管网里或附近河體(tǐ)里，工(gōng)业污水产(chǎn)生的污泥，成分(fēn)复杂，隐藏的风险较多(duō)。政府虽然也对工(gōng)业污水偷排有(yǒu)所查处，但因為(wèi)工(gōng)业排污监管不力，以及管网建设和管理(lǐ)不到位，这种问题在不少地方依然存在。

同时，协同焚烧作(zuò)為(wèi)主要的污泥处置方式之一，如借助水泥窑、電(diàn)厂、垃圾焚烧厂等设施协同处置污泥。

从当前的政策上来说，大方向也是鼓励协同处置，但协同处置仍需要有(yǒu)一个顶层设计，特别是收费机制。对于需要自费处理(lǐ)污泥的污水厂，什么样品质(zhì)的污泥该收多(duō)少钱？如何核查和监控？这需要建立起相应政策，制定一个公(gōng)开透明合理(lǐ)的价格机制，让污水厂和焚烧厂可(kě)以双向选择，这样才能(néng)更好地促进垃圾焚烧厂协同处置污泥市场的发展。

目前行业也尚未对污泥掺烧形成技(jì )术上的共识，未见國(guó)家/行业颁布标准、规范或技(jì )术指南，掺多(duō)少？怎么掺？焚烧过程的技(jì )术参数怎么确定？大气污染物(wù)排放标准如何修订？这些关键因素尚不明确，也让不同部门间的管理(lǐ)沟通与协调困难重重。

由此，在讨论污泥处理(lǐ)的挑战和出路时，我们不得不面对的现实是，尽管污泥土地利用(yòng)和污泥焚烧是目前國(guó)家政策鼓励的方向，但这些方法是否能(néng)够完全解决污泥处理(lǐ)的问题，仍然存在一些疑问和挑战。

污泥的处理(lǐ)和处置不仅需要考虑技(jì )术的可(kě)行性，还要兼顾经济成本、环境影响以及政策导向。虽然土地利用(yòng)和污泥焚烧是目前的主要方向，但要实现污泥的有(yǒu)效处理(lǐ)和资源化利用(yòng)，还需要政策的支持、技(jì )术的创新(xīn)以及全社会的共同努力。

尽管前路坎坷，但有(yǒu)很(hěn)多(duō)企业还在积极探索污泥处理(lǐ)处置问题，希望击破“困境”。

如广西力源宝科(kē)技(jì )提出了“泥-肥-林-碳一體(tǐ)化”污泥处置模式，该模式以力源宝新(xīn)生代好氧发酵技(jì )术為(wèi)基础，以污泥宝TM源生机组為(wèi)圆心，通过“污泥-生物(wù)质(zhì)基材”完成极低成本污泥资源化，污泥与其他(tā)有(yǒu)机固废协同发酵后得到有(yǒu)机型肥料，有(yǒu)机型肥料在林业施用(yòng)增产(chǎn)增汇，未来可(kě)通过“碳汇返厂”助力污水处理(lǐ)厂获得低碳化增效和综合收益。力源宝打造这条完整的“污泥去路”系统解决方案，為(wèi)污泥处置之困、污水处理(lǐ)低碳之需献上破局之策。

针对污泥处理(lǐ)的未来出路，可(kě)以从系统化、协同化、产(chǎn)品化三个原则出发，结合张辰和杭世珺等专家的观点，来探讨污泥处理(lǐ)处置的未来发展思路。

首先，系统化意味着污泥处理(lǐ)不应仅仅局限于污泥本身，而应纳入整个污水处理(lǐ)的系统工(gōng)程中(zhōng)考虑。张辰强调，污水处理(lǐ)是一个系统工(gōng)程，目前行业整體(tǐ)缺乏系统化，主要存在泥水分(fēn)离、厂网分(fēn)离、雨污分(fēn)离三个分(fēn)离问题。因此，未来的污泥处理(lǐ)需要打破这些分(fēn)离，实现从源头到末端的全过程控制和优化，包括污水的收集、处理(lǐ)、污泥的产(chǎn)生、处理(lǐ)和最终处置。

其次，协同化原则强调不同部门、不同工(gōng)艺之间的合作(zuò)与协同。

杭世珺提到，未来随着水泥产(chǎn)能(néng)过剩，以及電(diàn)厂碳减排的趋势，水泥窑限产(chǎn)，低碳電(diàn)厂无需使用(yòng)煤能(néng)源的条件下，这些协同焚烧的方式将面临挑战。相比之下，垃圾协同焚烧更具(jù)有(yǒu)可(kě)持续性。

同时，她也强调，当前污泥处理(lǐ)处置的主要难题不在于技(jì )术本身，关键在于解决體(tǐ)制和机制上的问题，如目前很(hěn)多(duō)水務(wù)企业一般将80%的污泥委托其他(tā)公(gōng)司处理(lǐ)，这种泥水分(fēn)离的商(shāng)业模式也造成了行业对污泥技(jì )术优化的动力不足，一定程度上限制了行业的发展。污泥处理(lǐ)处置难题的解决还需要政策推动和协调各部门之间的合作(zuò)，政府需要做好政策支持与引导，以实现污泥的高效、环保处置和资源化利用(yòng)。

最后，产(chǎn)品化原则强调污泥处理(lǐ)的最终产(chǎn)物(wù)应具(jù)有(yǒu)市场价值，能(néng)够被市场接受和利用(yòng)。张辰提到，污泥处理(lǐ)处置方案选择应坚持绿色低碳，尽可(kě)能(néng)实现能(néng)源资源循环。这意味着未来的污泥处理(lǐ)不仅要实现无害化和减量化，还要通过技(jì )术创新(xīn)，提高污泥产(chǎn)品的附加值，比如通过厌氧消化、好氧发酵等技(jì )术生产(chǎn)生物(wù)燃气，或者通过干化焚烧技(jì )术生产(chǎn)建材等，实现污泥的资源化利用(yòng)。